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                  《中共中央關于全面推進依法治國若幹重大問題的決定》——摘要


                  發布時間:2014-10-29 作者:王怒蕾 來源:本站原創 字號:[ 大 中 小 ] 分享

                  據新華社北京1028日電新華社28日受權全文播發《中共中央關于全面推進依法治國若幹重大問題的決定》。決定約1.7萬字,分七部分。現摘發如下:

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                  堅持走中國特色社會主義法治道路,建設中國特色社會主義法治體系

                  全面推進依法治國,必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,堅決維護憲法法律權威,依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定,爲實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢提供有力法治保障。

                  全面推進依法治國,總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。這就是,在中國共産黨領導下,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論,形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,促進國家治理體系和治理能力現代化。

                  用權受監督 違法必追究

                  實現這個總目標,必須堅持以下原則。

                  —堅持中國共産黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是社會主義法治最根本的保證。

                  —堅持人民主體地位。人民是依法治國的主體和力量源泉,人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。

                  —堅持法律面前人人平等。必須以規範和約束公權力爲重點,加大監督力度,做到有權必有責、用權受監督、違法必追究,堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究行爲。

                  —堅持依法治國和以德治國相結合。國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。

                  —堅持從中國實際出發。中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進依法治國的根本遵循。

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                  完善以憲法爲核心的中國特色社會主義法律體系,加強憲法實施

                  法律是治國之重器,良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系,必須堅持立法先行,發揮立法的引領和推動作用,抓住提高立法質量這個關鍵。

                  禁止地方制發有立法性質文件

                  (一)健全憲法實施和監督制度。堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政。

                  完善全國人大及其常委會憲法監督制度,健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設,把所有規範性文件納入備案審查範圍,依法撤銷和糾正違憲違法的規範性文件,禁止地方制發帶有立法性質的文件。

                  將每年十二月四日定爲國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育,弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度,凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

                  明確立法權力邊界

                  (二)完善立法體制。加強黨對立法工作的領導,完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調整的,必須報黨中央討論決定。

                  健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制,發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。

                  加強和改進政府立法制度建設,完善行政法規、規章制定程序,完善公衆參與政府立法機制。重要行政管理法律法規由政府法制機構組織起草。

                  明確立法權力邊界,從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。對部門間爭議較大的重要立法事項,由決策機關引入第三方評估,充分聽取各方意見,協調決定,不能久拖不決。加強法律解釋工作,及時明確法律規定含義和適用法律依據。明確地方立法權限和範圍,依法賦予設區的市地方立法權。

                  重要條款可以單獨表決

                  (三)深入推進科學立法、民主立法。

                  健全立法機關和社會公衆溝通機制,開展立法協商。

                  完善法律草案表決程序,對重要條款可以單獨表決。

                  加快推進反腐敗國家立法

                  (四)加強重點領域立法。依法保障公民權利,加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度,保障公民人身權、財産權、基本政治權利等各項權利不受侵犯,保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實,實現公民權利保障法治化。增強全社會尊重和保障人權意識,健全公民權利救濟渠道和方式。

                  社會主義市場經濟本質上是法治經濟。健全以公平爲核心原則的産權保護制度,加強對各種所有制經濟組織和自然人財産權的保護,清理有違公平的法律法規條款。創新適應公有制多種實現形式的産權保護制度,加強對國有、集體資産所有權、經營權和各類企業法人財産權的保護。國家保護企業以法人財産權依法自主經營、自負盈虧,企業有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求。加強企業社會責任立法。完善激勵創新的産權制度、知識産權保護制度和促進科技成果轉化的體制機制。加強市場法律制度建設,編纂民法典,制定和完善發展規劃、投資管理、土地管理、能源和礦産資源、農業、財政稅收、金融等方面法律法規,促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。依法加強和改善宏觀調控、市場監管,反對壟斷,促進合理競爭,維護公平競爭的市場秩序。加強軍民融合深度發展法治保障。

                  制度化、規範化、程序化是社會主義民主政治的根本保障。加快推進反腐敗國家立法。完善懲治貪汙賄賂犯罪法律制度,把賄賂犯罪對象由財物擴大爲財物和其他財産性利益。

                  建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發展規律、有利于激發文化創造活力、保障人民基本文化權益的文化法律制度。制定公共文化服務保障法,促進基本公共文化服務標准化、均等化。制定文化産業促進法,把行之有效的文化經濟政策法定化。制定國家勳章和國家榮譽稱號法,表彰有突出貢獻的傑出人士。加強互聯網領域立法,完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規,依法規範網絡行爲。

                  加快保障和改善民生、推進社會治理體制創新法律制度建設。制定社區矯正法。

                  貫徹落實總體國家安全觀,加快國家安全法治建設,抓緊出台反恐怖等一批急需法律,推進公共安全法治化,構建國家安全法律制度體系。

                  用嚴格的法律制度保護生態環境,加快建立有效約束開發行爲和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度,強化生産者環境保護的法律責任,大幅度提高違法成本。建立健全自然資源産權法律制度,完善國土空間開發保護方面的法律制度,制定完善生態補償和土壤、水、大氣汙染防治及海洋生態環境保護等法律法規,促進生態文明建設。

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                  深入推進依法行政,加快建設法治政府

                  法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作。

                  行政機關不得法外設定權力

                  (一)依法全面履行政府職能。行政機關不得法外設定權力,沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。推行政府權力清單制度,堅決消除權力設租尋租空間。

                  推進各級政府事權規範化、法律化,完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度,強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執法權,強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責,強化市縣政府執行職責。

                  建重大決策終身責任追究制度

                  (二)健全依法決策機制。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制,未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交討論。

                  積極推行政府法律顧問制度,建立政府法制機構人員爲主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

                  建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。

                  減少市縣政府執法隊伍種類

                  (三)深化行政執法體制改革。

                  推進綜合執法,大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類,重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生産、文化旅遊、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域內推行綜合執法,有條件的領域可以推行跨部門綜合執法。

                  理順行政強制執行體制。理順城管執法體制,加強城市管理綜合執法機構建設,提高執法和服務水平。

                  嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,未經執法資格考試合格,不得授予執法資格,不得從事執法活動。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相挂鈎。

                  健全行政執法和刑事司法銜接機制,完善案件移送標准和程序,建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度,堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象,實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。

                  全面落實行政執法責任制

                  (四)堅持嚴格規範公正文明執法。建立執法全過程記錄制度。

                  全面落實行政執法責任制,嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制,加強執法監督,堅決排除對執法活動的幹預,防止和克服地方和部門保護主義,懲治執法腐敗現象。

                  完善糾錯問責機制

                  (五)強化對行政權力的制約和監督。完善政府內部層級監督和專門監督,改進上級機關對下級機關的監督,建立常態化監督制度。完善糾錯問責機制,健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。

                  完善審計制度,保障依法獨立行使審計監督權。探索省以下地方審計機關人財物統一管理。推進審計職業化建設。

                  (六)全面推進政務公開。堅持以公開爲常態、不公開爲例外原則,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。

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                  保證公正司法,提高司法公信力

                  必須完善司法管理體制和司法權力運行機制,規範司法行爲,加強對司法活動的監督,努力讓人民群衆在每一個司法案件中感受到公平正義。

                  建立領導幹預司法追責制度

                  (一)完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。各級黨政機關和領導幹部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。建立領導幹部幹預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關和領導幹部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情,任何司法機關都不得執行黨政機關和領導幹部違法幹預司法活動的要求。對幹預司法機關辦案的,給予黨紀政紀處分;造成冤假錯案或者其他嚴重後果的,依法追究刑事責任。

                  變立案審查制爲立案登記制

                  (二)優化司法職權配置。

                  完善司法體制,推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點。完善刑罰執行制度,統一刑罰執行體制。改革司法機關人財物管理體制,探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。

                  最高人民法院設立巡回法庭,審理跨行政區域重大行政和民商事案件。探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院,辦理跨地區案件。完善行政訴訟體制機制,合理調整行政訴訟案件管轄制度,切實解決行政訴訟立案難、審理難、執行難等突出問題。

                  改革法院案件受理制度,變立案審查制爲立案登記制,對人民法院依法應該受理的案件,做到有案必立、有訴必理,保障當事人訴權。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行爲的懲治力度。完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。

                  探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。

                   

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